“十一五”时期是我省实现宽裕型小康社会，珠江三角洲率先基本实现社会主义现代化的关键时期，也是我省2020年全面建设小康社会承前启后的重要时期。为满足我省全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化对国省道建设的新要求，充分发挥国省道公路在实现这一宏伟战略目标中的支撑和促进作用，根据《中共广东省委 广东省人民政府关于加快交通业发展的意见》（粤发〔2006〕20号）、省政府办公厅《关于印发广东省综合运输体系“十一五”规划的通知》(粤府办〔2006〕63号)、省发展改革委《关于广东省国省道“十一五”建设规划及广东省高速公路服务区规划有关问题的复函》（粤发改交函〔2007〕228号）和《广东省公路水路交通“十一五”发展规划》精神，编制本规划。
一、“十五”计划执行情况
（一）主要成就
“十五”时期，我省国省道公路建设紧紧围绕“力争用二十年实现现代化，并以交通、能源、通信的现代化促进整个广东经济建设现代化”的战略目标，坚持“需要与可能相结合，远期目标与近期目标相结合，经济效益与扶贫需要相结合，先主后次，先急后缓，全面规划，统筹安排，总体适当，个别超前，突出重点，发展一般”的原则，突出山区和经济欠发达地区的公路建设。
“十五”期间，全省共完成国省道改建、改善里程约4600公里，总投资约207亿元，实现国道基本达到二级路及以上标准，市到县通二级及以上公路，县到镇通二、三级路，主要出省通道基本改造完成，消灭省道砂土路，基本完成“十五”期目标，国省道公路已初步适应了经济和社会的发展的需要。
至2005年底，全省境内共有国道（指1981年划定的国家干线公路，即一般国道，不含国家高速公路，下同）10条，省道138条。全省境内国道里程4056公里，其中高速公路149公里，占总里程的3.67%；一级公路2145公里，占52.88%；二级公路1454公里，占35.85%；三级及以下公路308公里，占7.59%。省道里程13186公里（不含高速公路，下同），其中一级公路2705公里，占20.51%，二级公路6403公里，占48.56%，三级及以下公路4078公里，占30.93%。
（二）主要存在问题
总体上来说，广东省国省道公路建设取得了很大成绩，国省道公路技术等级有了较大的提高，无论是高等级公路里程、高等级公路密度、投资额等多项指标均居全国前列，公路建设的经济和社会效益也是非常显著的，但也存在着不容忽视的问题，未来的发展面临着严峻的形势。归纳起来主要有：
1．国省道部分路段的技术等级仍然较低，省道公路网中二级及以上公路所占比重仍然偏低，与国省道公路所担负的干线公路功能不匹配。
2．国省道公路网中，高等级公路布局还很不完善，不同经济区域的国省道公路发展也不平衡。
3．国省道公路网中，还存在一些“瓶颈”路段，影响了整段公路作用的发挥。
4．一些国省道路面损坏较为严重，降低了国省道作为干线公路的服务水平。
5．省道公路建设与城市建设规划欠协调，珠江三角洲地区的国省道公路发展与本区域的经济和城市化快速发展还相对滞后。
6．国省道公路建设与高速公路、城市快速道路等其他快速干线建设协调性差，路网总体效益有待提高。
二、“十一五”国省道发展面临的形势
“十一五”时期，我省国省道公路发展面临着新的形势和任务，将对国省道提出更新、更高的要求。“十一五”期，公路客运量及客运周转量仍将持续较快的增长势头，预计到2010年，公路客运量将达25.0亿人次，“十一五”期间年均增长5.2%，公路旅客周转量1600亿人公里，年均增长5.6%。“十一五”期间，公路货运量及货运周转量也将持续增长，预计到2010年，公路货运量将达16.0亿吨，“十一五”期间年均增长6.9%，公路货运周转量1050亿吨公里，年均增长7%。
预计“十一五”期间，国省道公路将承担公路客、货运量的60-80%。
三、发展目标与主要任务
我省国省道“十一五”的目标是：网络进一步完善，形成与高速公路网相互连接、相互补充、层次分明的区域干线公路网；路面明显改善，服务质量达到全国先进水平。
主要建设任务是：
国道：以路面改善为中心，高标准建设十条国道文明样板路；抓紧国道的改造，使国道达到二级路及以上标准。
省道：以山区和经济欠发达地区为重点进行公路技术改造，对路面损坏严重的省道安排大修；对街道化严重、交通拥挤的路段予以改造扩建，以适应城市化发展的要求；加强具有高速公路联络线、旅游公路、国防公路功能的省道建设；继续加强出省通道的建设。
“公路安全保障”工程：结合交通部于2004年在全国国省干线公路上开始实施的以“消除隐患、珍视生命”为主题的“公路安全保障”工程，“十一五”期的所有国省道建设项目均应按国家、交通部及广东省下发的《公路安全保障工程实施暂行技术要求》、《广东省二、三、四级公路交通安全设施设计暂行规定》及其它有关公路交通安全的规范、规程、文件要求进行设计及施工。
公路养护：坚持“建养并重”的原则，对路面损坏严重的国省道安排大修，并在建设项目中严格执行《国省干线GBM工程实施标准》《国家干线公路文明建设样板路实施标准》等标准规范。
“十一五”期间，国省道建设总里程约6773公里。其中：国道建设里程约2582公里，其中国道文明样板路建设约2100公里，占国道建设里程的81.3%，体现了“十一五”期国道建设是以路面改善为中心；省道建设里程约4191公里（新改建3120公里，大修1071公里），其中50个山区县和东西两翼地区(山区县除外) 省道建设里程占省道建设里程的75%以上，体现省道建设是以山区及经济欠发达地区为重点。
“十一五”期间，全省国省道公路建设资金总需求约为471亿元（按静态投资匡算），其中需省投资资金约77.7亿元，新增建设用地约0.9万公顷。
四、保障措施和政策建议
（一）全面贯彻和落实科学发展观，推进国省道可持续发展
国省道建设要进一步树立全面、协调和可持续的科学发展观，从全局、长远的战略高度，正确处理好国省道建设与自然、环境、资源的关系，节约土地资源，减少环境污染。
（二）加大对国省道公路建设的投资力度
建议各级政府继续将交通运输作为国民经济发展的战略重点，继续把公路建设作为加快区域经济发展的先行条件。政府部门应继续将公路建设项目优先考虑，把公路建设项目作为基础设施优先发展。各级交通、财政部门均应加大投资力度。
（三）深化国省道公路建设和养护管理体制改革
进一步加强国省道公路建设的宏观调控，加大省里对项目建设、经营的管理和监督力度。国省道公路建设要以规划为指导。公路建设要统筹规划，合理布局，对不符合总体布局规划的项目一律不予审批（核准），防止低水平重复建设和过度超前。加强国省道公路工程建设管理，完善国省道公路工程建设的投入和监管机制。
改革公路养护管理体制，提高对公路养护的重视程度。努力实现公路养护中管理和生产的分离或部分分离，从完善道班向养护公司过渡。落实养护资金，积极培育养护市场，引入竞争机制，提高养护生产效率和资金使用效率。
（四）努力解决国省道公路建设资金问题，积极筹措建设资金
目前我省公路建设存在着加快发展与资金严重匮乏的矛盾，公路建设已是负重前行，举步维艰，作为公路建设的关键因素－资金问题如果没有从根本上予以解决，引向良性循环的轨道，发展将阻力重重。因此，需建立和健全完善的公路建设投融资管理良性循环机制，使公路建设有稳定的资金来源和投资强度，才能加快公路建设的发展。
（五）省继续加大对山区和经济欠发达地区国省道公路建设的扶持力度
虽然近年来我省加大了对山区和经济欠发达地区公路建设的投入力度，提高了补助标准，但由于山区和经济欠发达地区的经济基础薄弱，政府财力有限，仍难以筹集大量资金投入到公路建设上；另外由于近年来国家对公路收费政策有所收紧及费改税政策的逐步实施，一些原来可募集社会资金投资的公路项目也无法通过收费还贷政策来筹措建设资金，致使地方配套资金筹集渠道越来越少，公路建设资金严重不足，公路建设缓慢，公路发展滞后，反过来又制约了当地经济的发展，导致山区和经济欠发达地区与珠三角经济发展的差距加大。“十一五”期省继续加大对山区和经济欠发达地区国省道公路建设的扶持力度。
